省政務管理辦关于印发
2019年湖北省政務公開工作要點的通知

各市、州、直管市和神農架林區人民政府,省政府各部門:

  《2019年湖北省政務公開工作要點》已經省人民政府同意,現予印發,請認真抓好貫徹落實。

  2019年6月3日

  2019年湖北省政務公開工作要點

  2019年全省政务公开工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,认真落实《政府工作报告》部署,紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切,着力加强政策解读和政务舆情回应,深化重点领域信息公開,完善政务公开制度规范,提升政务公开质量,以公开优化营商环境,促进政策落实、项目落地,以公开进一步提高政府治理能力,切实增强人民群众满意度、获得感。

  一、圍繞優化營商環境,深入推進決策執行服務公開

  (一)推進重要決策公開。進一步推進重大決策預公開,涉及公共利益和公衆權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案、決策依據等,通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式,廣泛聽取意見。出台和調整相關政策時,要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。在公開發布政策文件時,同步發布征求意見收集和采納情況。

  (二)推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,積極公開問責情況,切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公衆對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善,並將相關情況向社會公開。

  (三)推进行政执法信息公開。按照“谁执法谁公示”原则,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,全面落实行政执法事前公开、事中公示和事后公开工作要求,规范行政执法公开。利用统一的执法信息公示平台、“信用湖北”和国家企业信用信息公示系统等公开平台,集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制,强化行政执法社会监督。

  (四)深化政务服务信息公開。结合机构改革后的职责调整变化情况,及时梳理调整政务服务事项信息。按国家统一标准全面梳理清查政务服务事项办事指南,调整后的政务服务事项清单、办事指南等信息,要通过湖北政务服务平台、“鄂汇办”APP公开发布,同步更新政务服务大厅办事指南信息。大力推进政务服务事项网办比例,梳理可全程网办政务服务事项清单,并在湖北政务服务平台和政务服务大厅醒目位置公布。推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开。

  二、围绕重大政策落实,深化重点领域政府信息公開

  (一)强化三大攻坚战信息公開。围绕继续创新和完善宏观调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面,强化底线思维,及时依法公开相关信息。加强P2P网络借贷等风险点整治、类金融机构等薄弱环节监管、打击非法金融机构、非法金融活动、违规举债融资等监管信息公開。围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持政策措施等方面,重点做好相关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金、脱贫摘帽情况等信息公開工作。围绕持续开展大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、土壤污染治理与修复、不达标断面综合整治、长江大保护、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面,进一步做好生态环境信息公開。

  (二)深化“放管服”改革信息公開。围绕“放管服”改革新任务新举措,着力做好实施更大规模的简政放权、投资报建审批制度改革、商事制度改革、不动产登记制度改革、税费改革、市场准入负面清单制度等领域信息公開,重点聚焦3550改革,工程建设项目审批改革,助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。重点突出“互联网+监管”工作,大力推进智慧监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公开。加大各类证明事项清理减并力度,对确需保留的证明事项实行清单管理并向社会公开。

  (三)强化重点民生领域信息公開。突出做好就业、教育、医疗、养老、公共文化等领域的信息公開工作。及时公开促进就业创业的政策措施和活动信息、就业供求信息,做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。县级以上地方政府要通过县级政府门户网站等多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息,促进发展更加公平更有质量的教育。围绕保障人民群众身体健康,加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公開力度。认真开展研究评估,差别化做好各民生领域信息公開工作。

  (四)深化公共资源配置领域信息公開。继续做好农村危房改造、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、药械集中采购、排污权交易、补充耕地指标交易等公共资源配置领域信息公開,继续加强公共资源配置领域信息在全国公共资源交易平台(湖北)的集中汇聚。进一步推进征地信息主动公开,加快历史征地信息补录进度,优化征地信息共享平台功能,增强信息查询的精准性便捷性。

  (五)细化财政信息公開。增加中央部门项目的公开数量,全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动各级政府部门加快项目文本和绩效目标公开进度,确保均有项目向社会公开。按全国统一的地方政府债务信息公開平台要求,由各级地方政府定期公开其债务限额、余额、经济财政状况指标,以及债券发行、存续期管理等信息。

  三、围绕推进项目落地,加强重大建设项目信息公開

  (一)深入公開項目扶持服務信息。要通過政府門戶網站、政務服務大廳等途徑或場所,全面公開産業發展政策,減稅降費政策,招商引資政策,用人用工政策,投資指南,金融服務政策、服務活動,金融機構與重大項目“網上對接超市”,“多規合一”“多驗合一”“先建後驗”等縮短審批時間行政審批改革成果,“五個一”包保服務等信息。依托“三庫”管理平台,及時公開項目進展情況等信息。

  (二)全面公开项目审批核准备案信息。通过湖北省政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和各审批部门网站,全面公开重大建设项目审批、核准、备案信息。加强各公开平台互联互通,实现数据共享,强化信息公開审核,确保公开信息同源,内容一致。进一步统一审批核准备案信息公開标准,推进正式结果文件公开。

  (三)大力公開項目建設監管信息。依托湖北省建築市場監督與誠信一體化工作平台、湖北省投資項目監管平台,按要求公開項目基本信息、施工圖審查信息、施工許可辦理信息、竣工驗收備案信息,公開信息覆蓋工程項目監管全流程。督促各有關單位做好項目信息補錄補全工作,加強監督審查和數據共享。

  四、圍繞穩定市場預期,強化政策解讀和回應關切

  (一)全面加強政策文件解讀。緊緊圍繞2019年經濟社會發展總體要求和主要預期目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革爲主線,正確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策、就業優先政策等宏觀政策取向,以堅定不移打好三大攻堅戰、激發市場主體活力、優化營商環境、培育壯大新動能、促進形成強大內需市場、紮實推進鄉村振興、完善區域和産業布局、加強汙染防治和生態建設、深化重點領域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務爲重點,全面公開、精准解讀相關政策措施,確保政策內涵透明、信號清晰,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心。按照“誰起草誰解讀”原則,切實做到政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布。政府常務會公開議題,要通過政府門戶網站圖文並茂解讀,對人民群衆、市場主體和媒體關注度高的內容,議題提交單位要主動跟進解讀。在重要政策出台、重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責同志要當好“第一解讀人和責任人”,帶頭解讀政策,權威定調,主動引導預期。

  (二)積極回應社會關切。對政府出台的重要改革措施和涉及群衆切身利益、容易引起社會關注的政策文件,牽頭起草部門在制定解讀方案時,要認真做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識,堅持將政務輿情回應作爲網絡輿情處置工作的重要環節,落實政務輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地産市場等經濟社會熱點,以及市場主體和人民群衆辦事創業的堵點痛點,要加強輿情監測、研判、回應,及時解疑釋惑,講清事實真相、有關政策措施以及處理結果,理順情緒,化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判,增強回應的針對性,堅持正確的輿論導向。要主動與宣傳、網信等相關部門聯系溝通,完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。按照有關文件要求,繼續做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。

  (三)增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式,采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群衆喜聞樂見的展現形式,多用客觀數據、生動案例,進行立體式、多方位解讀,真正讓群衆看得到、能理解。對專業性較強的政策,要注重發揮專家學者作用,提升解讀的准確性、權威性、貼近性。對群衆關切和社會熱點,要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮,推動解決實際問題,贏得群衆理解和支持。

  五、圍繞優化服務功能,推進公開平台和政務大廳建設

  (一)全面提升政府网站第一公开平台能力。严格落实网络意识形态责任制,加强政府网站内容建设和信息发布审核,把好政治关、政策关、文字关。加快推进政府网站集约化,按省、市两级分建模式,统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,年底前全面完成政府网站集约化试点任务,加快实现各级各部门政府网站与中國政府網互联互通。建设政府信息依申请公开系统。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作。抓紧完成政府网站域名集中清理,部署市(州)政府门户网站IPv6(互联网协议第6版)改造工作。

  (二)推進政務新媒體健康有序發展。進一步排查政務新媒體運行現狀,對“僵屍”政務新媒體立即關停。建立政務新媒體分級備案制度,堅持分級分類審核,先審後發,相關制度報主管單位備案。運用技術手段實時監控、及時預警,對存在突出問題的政務新媒體進行通報批評。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設,統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調,提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。

  (三)推進政府公報創新發展。辦好政府公報電子版,實現電子版與紙質版同步發行,依托政府門戶網站移動端等政務新媒體,逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫,加快推進省、市兩級曆史公報入庫管理,向社會有序開放。進一步完善和強化省級政府部門向省政府公報編輯部門報送主動公開文件工作機制。貫徹落實地方政府部門規範性文件向政府公報編輯部門報送制度,由政府公報統一刊登本級政府規章和規範性文件。

  (四)加快办事大厅线上线下融合发展。进一步整合优化实体办事大厅“一站式”功能,加快实现“一个窗口”“一次办理”。推动更多服务事项“一網通辦”。依托政务服务大厅建立政府信息公開便民服务场所,为群众和企业进行政府信息公開申请、查询、复印提供必要的人员和设备服务。积极向县级融媒体中心开放政务服务入口,让企业和群众办事更明白、更便捷。加快各级各部门政务服务热线平台资源整合,建设全省统一的12345在线服务平台。推动政务热线与政府网站互动交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知识库,除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外,其他政务热线实现“一号对外”,切实解决政务热线电话号码多、打不通、无回应等问题。

  六、圍繞提升公開質量,不斷完善公開制度規範

  (一)強化組織領導。各市州政府、省政府各部門要切實履行職責,建立協調聯動機制、第三方評估機制、督查考核機制和監測抽查機制,定期聽取情況彙報,研究解決重大問題。縣級以上地方政府嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%的要求,強化監督、指導和考評工作。根據政務公開新任務新要求新職責,加強政務公開機構建設、專職人員配備和經費保障。

  (二)抓好政府信息公開条例的贯彻落实。要加强对基层政府工作人员的培训,使其准确理解掌握新《条例》,切实增强公开意识和能力。加强新《条例》的宣传解读,组织开展形式多样的普法活动,为贯彻落实新《条例》营造良好氛围。要加大政府信息公開力度,既要在公开数量上有所提升,更要在公开质量上有所优化。做好政府信息公開指南的修订完善工作。按照依申请公开办理规范,做好依申请公开办理工作。及时启动修订《湖北省政府信息公開规定》,完善相关配套措施,确保有序衔接、平稳过渡。省政府各部门要建立健全本行业本系统公共企事业单位信息公開制度,并加强指导监督。

  (三)做好基层政务公开试点成果推广工作。贯彻落实国务院相关重点领域政务公开标准指引,制订湖北省政务公开标准规范,全面推进基层政务公开标准化规范化,构建政府重点信息公開标准化机制。各地要立足基层实际,积极探索创新,多出可复制可推广的经验,全面提升基层政务公开水平。

  (四)加强相关基础工作。推进数据标准化建设和数据共享,做好政府信息管理等基础性工作。机构改革涉及的各级政府部门要在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的“三定”规定等信息。及时制定更新主动公开基本目录。建立行政规章和规范性文件公开台账,确保公开的政府信息底数清晰。全面落实政府信息公開属性源头审核制度,不断优化政府信息公開流程。要将贯彻落实本要点的主要情况,纳入政府信息公開年度报告,结合其他工作要求,充实年报内容,提升年报质量。县级以上政府部门要于1月31日前公开年报。做好《政务公开工作交流》电子刊物投稿工作,办好《政务公开与政务服务工作动态》,加大经验做法交流力度。

  各市州政府、省政府各部門要根據本工作要點,結合實際,制訂本單位年度政務公開工作重點和具體工作安排,並在本工作要點印發後30日內在本市州、本部門政府網站公開;要逐項對照落實各項目標任務。省政府辦公廳將加大政務公開工作考評力度,積極開展第三方評估,定期通報和排名,相關結果納入省政府目標績效考核體系和依法治省考核,並向社會公布。

  附件:省級政務公開重點工作分工方案