省人民政府辦公廳關于印發湖北省
全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大执法决定法制審核制度實施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2019年5月12日

湖北省全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,严格规范行政执法行为,全面提高行政执法效能,结合工作实际,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以規範行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行爲爲重點,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群衆合法權益,爲落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

  二、工作目標

  2020年3月底前,全省各级行政执法机关推行“三项制度”全面到位(垂管部门按国务院部委要求时限完成),实现执法信息公開透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,经济社会发展的行政法治环境更加优良。

  三、工作安排

  (一)動員部署(2019年5月底前)。

  召開全省全面推行“三項制度”動員部署會議,啓動全省推進工作。市、縣動員部署各地自行安排。(責任單位:省司法廳、各市、州、縣人民政府)

  (二)完善制度(2019年6月底前)。

  省级制定《湖北省行政执法公示办法(试行)》《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,各市、县、乡(镇)政府和县级以上政府部门对照《国务院办公厅关于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求,以及省级制定出台的上述三个试行办法,细化本地和本部门全面推行“三项制度”的落实措施。(责任单位:省司法厅、各市、州、县人民政府)

  (三)實施准備(2019年9月底前)。

  各級政府組織完成對“三項制度”的宣傳和培訓工作,督促所屬行政執法機關制定實施“三項制度”的任務清單、責任清單和時限清單,實施銷號管理,確保“三項制度”得到有效落實。(責任單位:各市、州、縣人民政府)

  (四)規範落實(2019年12月底前)。

  各級各部門組織完成本級本部門“三項制度”的規範落實工作。實現執法基本信息和動態信息在特定平台全面、及時、准確公示;執法全過程文字記錄實現統一規範,相關音像記錄設備采購配發到位並投入實際應用,詢問室、聽證室等音像記錄場所建設達標並驗收完成;清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核範圍,嚴格按程序實施決策。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  (五)自查評估(2020年1月底前)。

  各級行政執法機關完成本級推行“三項制度”自查評估和驗收申報工作,並將自查評估結果和驗收申報材料報本級政府,同時抄送同級司法行政機關。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  (六)檢查驗收(2020年3月底前)。

  2020年2月開始,市、縣政府應組織對所屬行政執法機關和鄉(鎮)政府推行“三項制度”的進度、質量、效果情況進行抽查和通報,工作落實好的給予表揚,落實差的限期整改並給予批評。抽查工作結束後,形成檢查情況報告報上一級政府,同時抄送上一級政府司法行政部門。3月開始,省政府將組織對省政府部門行政執法機關和市、縣政府及其所屬行政執法機關推行“三項制度”的進度、質量、效果情況進行抽查和通報,抽查情況直接納入各地各部門法治政府考核成績。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。各地各部門主要負責同志要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,將貫徹落實“三項制度”作爲全面加強法治政府建設的重要舉措抓好、抓實。要切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責,切實加強對本地本部門行政執法工作的領導,建立健全全面推行“三項制度”的統籌協調機制,定期聽取有關工作情況報告,及時研究解決推行中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、實施有標准、過程有監督、結果有評估、整改有落實、推進有實效。

  (二)加強制度體系建設。各地各部門要以全面推行“三項制度”爲契機,進一步加強和完善執法崗位、執法資格和證件、行政執法裁量基准、行政執法案卷制作和評查、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等行政執法制度建設,形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個環節的制度體系。

  (三)加強培訓宣傳。各地各部門要組織做好“三項制度”的專題培訓,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示範帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,爲全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

  (四)加強執法保障。省司法廳會同省財政廳制定執法裝備配備標准。各地各部門要建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,本著“因地制宜、務實高效”的原則,制定裝備配備規劃和年度實施計劃,將行政執法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。各級財政、公務員管理、人社部門要切實保障執法人員待遇,完善基層執法崗位人員的工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  (五)加強信息化建設。各地各部門要結合全面推行“三項制度”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群衆少跑腿,爲行政執法更規範、群衆辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。全省統一使用司法部開發建設的行政執法綜合管理監督信息系統,加快執法信息化步伐,努力實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。加快推進執法信息互聯互通共享和人工智能技術在行政執法實踐中的運用,提高政府治理的精准性和有效性。

  (六)加強監督檢查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落後相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。