一鼓作气决战决胜 跨越全面小康重大关口

  一鼓作气决战决胜 跨越全面小康重大关口

  ——《中共湖北省委關于打好三大攻堅戰重點戰役的意見》解讀(下)

  

  图为:5月24日清晨,竹山县深河乡双湾村“农光互补”光伏电站在阳光下熠熠生辉。该项目占地面积120亩,采用框架上清洁电力、框架下食用菌高效种植的立体经营模式,光伏装机容量5.33兆瓦,年生产食用菌100万棒,8个贫困村每村每年集体经济收入5万元,帮助带动733户贫困户2271人长期稳定增收。(章磊 摄)

  

  图为:5月9日,经过12年的持续治理,黄冈市黄州区遗爱湖从昔日的臭水湖变成了生态公园。(陈勇 摄)

  全力打贏脫貧攻堅戰——確保2020年農村貧困人口全部脫貧

  《意見》提出:確保到2020年現行標准下農村貧困人口全部脫貧。奪取脫貧攻堅全面勝利的進軍號已經吹響,湖北如何行動?

  問題整改落實一抓到底

  《意見》摘要:堅持以巡視整改爲重點,統籌推進省級和市縣級2018年扶貧成效考核反饋問題整改,防止敷衍整改、虛假整改、表面整改。

  “把中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見、‘兩不愁三保障’突出問題、國家脫貧攻堅成效考核發現問題、省對市縣扶貧考核發現問題及各類監督檢查發現問題整改相結合,一體推進、一體解決,確保問題整改不留死角,不留空白。”省扶貧辦主任胡超文說,對于一些個性問題,未涉及整改事項的市州縣、部門不能置身事外,也要舉一反三、觸類旁通。

  胡超文認爲,要嚴明整改紀律,絕對不能走形式,追責不能找“替罪羊”,最後把板子都打在扶貧部門或基層扶貧幹部身上。必須把問題整改和建章立制相結合,做到“當下改”和“長久立”相結合。做到整改一個問題、解決一類問題、完善一個方面的制度,切實堵住漏洞,標本兼治。

  落實好“兩不愁三保障”

  《意見》摘要:嚴格執行現行扶貧標准,嚴禁擴大範圍、拔高標准。重點解決“兩不愁三保障”突出問題,摸清底數,整合行業資源,優化政策供給,更多向貧困地區傾斜。

  “貧有千種,困有百樣。”中南民族大學副校長、教授李俊傑認爲,要“精准”鎖定湖北98.3萬存量貧困人口,通過精准識別,開展精准幫扶,實現精准脫貧;堅持把目標標准貫穿始終,既不脫離實際、拔高標准、吊高胃口,也不降低標准、虛假脫貧,影響成色。“我省‘兩不愁’已基本解決,義務教育、基本醫療、住房安全‘三保障’和飲水安全還存在薄弱環節。”胡超文說,要深入推進“控辍保學”,讓所有病殘兒童、留守兒童、隨遷子女不能因貧辍學。全面落實學生資助政策,改善貧困地區鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件;合理配置鄉村教師。重點解決鄉村兩級醫療機構標准化建設不夠和醫療服務人員不足問題;規範醫療服務行爲。易地扶貧搬遷中,一些地方重建設輕後續幫扶,部分集中安置點基礎設施和公共服務配套不完善,産業就業沒有有效跟進到位,導致搬遷戶穩不住,下一步要全面完成全省“四類重點對象”危房改造工作,紮實做好飲水安全鞏固提升工作。

  胡超文表示,要嚴格落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制和黨政一把手負總責的責任制,將“兩不愁三保障”落實情況納入市縣扶貧成效考核、省直部門脫貧攻堅目標責任制考核、駐村幫扶考核範疇,促進責任落實、政策優化、舉措落地。省扶貧辦將會同教育廳、發改委、住建廳、衛健委、醫保局、水利廳等部門,盡快組織對“兩不愁三保障”實現情況進行全面核查,摸清問題底數。督促相關省直部門,制定本系統的具體工作方案,明確時間表、路線圖和任務清單,調度好部門資源和力量,把解決“三保障”和飲水安全問題作爲資金項目支持的重點,確保如期完成任務。

  抓住要害總攻深度貧困

  《意見》摘要:推動新增資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜,創新推進金融、生態、就業等各項扶貧政策,確保竹山、竹溪、房縣、鄖西、巴東、五峰等6個深度貧困縣如期摘帽。

  “攻堅攻要塞,打蛇打七寸,抓住要害向最後的深度貧困堡壘發起總攻。”胡超文認爲,一是突出政策傾斜,全面落實“三個新增”要求,加大對深度貧困地區支持力度;強化督辦,促進2017年省扶貧攻堅領導小組出台的13條支持政策和2018年省政府出台的22條政策措施落實落細;對現有的6個深度貧困縣基礎設施、特色産業、生態環保、社會事業、民生工程等補短板項目,優先申報國家投資計劃,在擬定省預算內固定資産投資計劃時給予優先保障、優先安排、優先實施。二是突出資金支持,省裏在繼續對深度貧困縣每縣單列2000萬元、對深度貧困村每村單列20萬元專項資金支持脫貧攻堅的基礎上,今明兩年每縣每年增加財政轉移支付資金1000萬元支持脫貧攻堅;每縣增加基本醫療和醫療救助轉移支付資金3000萬元;省直各部門也要將系統內現有資金項目和各類資源,優先用于支持深度貧困地區;6個深度貧困縣和其他有深度貧困村的縣市要進一步統籌整合財政涉農資金以及各類幫扶資金,加大對深度貧困脫貧攻堅的資金投入。三是突出重點難點,切實打好義務教育保障、基本醫療保障、安全住房保障和飲水安全保障“3+1”攻堅戰;對于重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體,采取特殊措施,做到開發扶貧與保障扶貧雙輪驅動。

  激發貧困群衆內生動力

  《意見》摘要:堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,推動已脫貧群衆穩定脫貧、未脫貧群衆按期脫貧。

  坚持扶贫与扶志扶智扶能相结合,激發貧困群衆內生動力。

  怎麽樣穩定脫貧成果,防止返貧或産生新貧困人口?李俊傑提出三點建議:一是做到脫貧攻堅不松勁。明確要求貧困縣摘帽後,不能“撤攤子”“甩包袱”“歇歇腳”,靶心不變,焦點不散,頻道不換,要繼續完成剩余貧困人口的脫貧任務,實現已脫貧人口的穩定脫貧,防止返貧或産生新的貧困人口。

  二是保持工作和政策體系穩定。要高度關注返貧,對所有的摘帽縣、出列村和脫貧人口認真進行“回頭看”,對返貧人口和新發現貧困人口及時進行幫扶。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧的標准和程序,確保脫真貧、真脫貧。認真落實習近平總書記重要指示精神,保持摘帽退出貧困縣黨政正職穩定,做到摘帽不摘責任;繼續執行脫貧攻堅主要政策,做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不撤,做到摘帽不摘幫扶;把防止返貧放在重要位置,做到摘帽不摘監管。

  三是增強群衆脫貧致富內生動力。扶貧先扶志,增強貧困戶脫貧信心和意願。“有光滋養有雨潤,終需種子自向天”。扶貧必扶智,提升貧困戶人力資本。文化教育落後是造成深度貧困的主要原因,並由此形成能力貧困。長期看,需要大力發展教育阻斷貧困的代際傳遞;短期看,應探索能與這些群體産生對接的文化要素。扶貧強機制。應積極發揮鄉規民約在精准扶貧中的積極作用,“黨的扶貧政策好,自己也要努力搞”,倡導現代生活理念和生活方式。

  胡超文表示,強化扶貧領域作風建設,要繼續加大監督,對“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“遊走式”脫貧等問題零容忍;對明顯松懈的摘帽縣黨政主要負責同志開展常態化約談。嚴格控制脫貧攻堅各項檢查,給基層留出時間全面整改;強化作風整治,著力解決脫貧攻堅中文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕、填表報數過多等問題,讓廣大基層幹部“輕裝上陣”、全身心投入。

  增強攻堅能力,強化作風建設——爲三大攻堅戰提供堅強保證

  《意見》提出:“增強攻堅能力”“強化作風保證”。

  打好三大攻堅戰,要使全省各級黨組織和黨員幹部鍛造得更加堅強有力,煥發出新的強大生機活力,爲實現全面建成小康社會目標提供堅強保證。

  把全面從嚴治黨要求貫穿全過程各方面

  《意見》摘要:大力弘揚鬥爭精神、擔當精神。

  紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

  省紀委副書記、省監委副主任張忠凱認爲,《意見》中關于“增強攻堅能力”“強化作風保證”的要求,實際上是把全面從嚴治黨的要求貫穿到了推進三大攻堅戰的全過程、各方面。

  黨建專家馬哲軍認爲,關于“增強攻堅能力”“強化作風保證”的要求可概括爲“一個動力、八個保證”。“一個動力”即推進三大攻堅戰的精神動力。用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力弘揚鬥爭精神、擔當精神,是推進三大攻堅戰的“原動力”“總開關”。

  馬哲軍指出,爲打贏打好三大攻堅戰提供堅強保證,涵蓋八個方面,即政治保證、思想保證、隊伍保證、組織保證、作風保證、反腐倡廉保證、監督體系保證和本領保證。這“八個保證”,與黨的十九大報告中提出的新時代黨的建設總要求和黨建八項重點任務完全吻合。因此,《意見》是把習近平新時代中國特色社會主義思想與湖北工作實際緊密結合,真正融入到、落實到湖北三大攻堅戰中。

  提供堅強的紀律作風保證

  《意見》摘要:強化作風保證。

  張忠凱認爲,在三大攻堅戰中強化作風保證要從四個方面下功夫。

  強化政治監督,爲打贏打好三大攻堅戰提供堅強政治保證。加強對各級黨委(黨組)落實黨中央關于三大攻堅戰決策部署和省委工作要求情況的監督檢查,嚴明政治紀律和政治規矩,督促全面落實中央脫貧攻堅專項巡視、中央環保督察反饋意見和問題的整改任務。

  精准執紀執法,爲打贏打好三大攻堅戰提供堅強紀法保證。一方面,要嚴肅查處三大攻堅戰中的違紀違法、失職渎職問題。今年1至4月,全省各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題1578個,問責2026人。另一方面,要堅持嚴管厚愛相結合,科學運用“四種形態”,嚴格落實“三個區分開來”,保護幹部積極性。

  堅決糾治“四風”,爲打贏打好三大攻堅戰提供作風保證。嚴肅查處三大攻堅戰中違規決策、弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧、做表面文章等問題,堅決糾治以監督檢查之名搞形式主義、增加基層負擔的行爲。去年以來,全省各級紀檢監察機關嚴肅查處並點名道姓通報了一批對中央環保督查交辦問題敷衍整改、虛假整改、表面整改的典型案件,其中省紀委通報9起,涉及廳局級幹部9名。

  張忠凱認爲,紀檢監察機關還要努力打造鐵軍隊伍,提升服務三大攻堅戰的能力水平。

  讓黨員幹部在一線百煉成鋼

  《意見》摘要:增強攻堅能力。

  黨員幹部特別是領導幹部,是三大攻堅戰的中堅力量,既要政治過硬,又要本領高強,不僅要有擔當的寬肩膀,還要有成事的真本領。

  《意見》對此作了周密安排部署。

  省委黨校教授孫大敏認爲,《意見》舉措特別實,針對性、操作性、實用性強,包括實施“幹部專業化能力提升計劃”和“十個一批”等幹部挂職鍛煉計劃,組織開展三大攻堅戰專題培訓,著力提升幹部“八種本領”等。這些舉措將確保廣大黨員幹部在三大攻堅戰中真正做到“本領高強”。“樹立擔當作爲的用人導向,注重在攻堅一線培養鍛煉、考察識別和選拔任用幹部。”《意見》中的這些要求,孫大敏認爲是省委樹立的鮮明的選人用人導向。注重擔當作爲,是對幹部品質方面的導向;在攻堅一線培養鍛煉、考察識別和選拔任用幹部,是向攻堅主戰場傾斜、向基層傾斜、向幹事創業者傾斜的導向。這些鮮明導向,將確保攻堅戰打到關鍵處、打出好成效。

  發力汙染防治攻堅戰———讓天更藍地更綠水更淨

  《意見》提出:要堅決打好汙染防治攻堅戰重點戰役。如何持續打好這場硬仗,守護碧水藍天淨土?

  理清三大關系,決戰突圍期

  《意見》摘要:全面貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于加強長江大保護的決策部署,堅決扛起生態文明建設的政治責任。

  省委十一屆五次全體(擴大)會議指出,汙染防治攻堅戰進入壓力疊加、負重前行的重點突圍期,全省上下要集中優勢兵力堅決啃下硬骨頭、全面完成硬任務。

  省生態環境廳廳長呂文豔認爲,打好汙染防治攻堅戰是推進我省高質量發展的必然要求,是建設美麗中國、滿足人民群衆美好生態需求的現實路徑,是全面建成小康社會必須跨越的重要關口,也是落實中華民族永續發展“根本大計”的關鍵一步。在突圍期,我省出台《意見》,對汙染防治攻堅戰進行再動員、再部署、再強化,是堅決貫徹習近平生態文明思想的重要體現,是大力落實習近平總書記關于長江大保護指示的重大舉措,是有效彌補全省小康社會建設短板的重點攻堅。“全省生態環境系統將堅持問題導向、注重標本兼治、打好重點戰役、實現成功突圍,努力奪取汙染防治攻堅戰的最後勝利。”呂文豔說。

  據介紹,近年來我省持續發力汙染防治攻堅戰。監測數據顯示,2018年,我省重點城市空氣質量優良天數比例爲76.7%,PM2.5年均值47微克/立方米;國家考核的114個地表水水質斷面優良比例爲86.0%,長江、漢江幹流水質保持爲優,劣Ⅴ類水質斷面比例爲1.8%。

  “汙染防治攻堅戰是一項涉及面廣、綜合性強、艱巨而複雜的系統工程,需處理好三個重要關系。”省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏認爲,首先,要處理好汙染防治攻堅戰與全面推進生態文明建設的關系,汙染防治攻堅戰是生態文明建設的重要內容和戰術策略,生態文明建設是汙染防治攻堅戰的方向指引和最終目標;其次,要處理好汙染防治攻堅戰與經濟高質量發展的關系,汙染防治攻堅戰是實現高質量發展必須跨越的一個重要的非常規關口,也是實現經濟高質量發展的重要途徑,而實現經濟高質量發展是解決環境汙染問題的根本之策,爲更大力度地開展汙染防治提供經濟支撐;第三,要處理好汙染防治攻堅戰與其他兩個攻堅戰的關系,汙染防治攻堅戰與其他兩個攻堅戰相互促進,都直接影響著全面建成小康社會即“第一個百年目標”能否如期全面實現,也關系到“第二個百年目標”的實現進程。

  突出四大重點,守護碧水藍天淨土

  《意見》摘要:到2020年,生態環境質量總體改善,資源節約集約利用水平明顯提高,主要汙染排放總量大幅減少,重汙染天氣、黑臭水體大幅減少,農村生態環境明顯改善,土壤環境風險基本管控,生態環境治理體系更加完善,治理能力現代化取得重大進展。

  “打好碧水保衛戰是我省汙染防治攻堅戰的重中之重”,湖北大學資源環境學院教授、博導李兆華說,湖北是千湖之省,水系密集複雜,水汙染防治任務艱巨,需進一步通過河湖長制、農村面源汙染防治等手段,治理我省的水體,履行好我省保護長江的任務。

  對此,呂文豔表示,下一步,全省生態環境系統將統籌協調抓好汙染防治攻堅戰和中央環保督察“回頭看”問題整改,推進長江大保護,持續做好生態修複、環境保護、綠色發展三篇文章,堅決打好打贏藍天、碧水、淨土三項重點戰役。

  藍天保衛戰方面,將重點推進能源、産業、交通、用地四大結構優化調整,組織開展柴油貨車專項整治、揮發性有機物綜合治理等專項行動,落實環境空氣質量生態保護補償獎勵,推進火電、鋼鐵、焦化、石化等重點領域大氣汙染治理。並積極開展臭氧汙染綜合防控,做好重汙染天氣應對工作,保障第七屆世界軍人運動會空氣質量。

  碧水保衛戰方面,將盯緊年度攻堅的57個重點斷面(水域)和2018年以來出現劣Ⅴ類的風險斷面,集中開展水質提升、工業園區汙水整治、企業非法排汙整治等專項攻堅行動,確保完成國家下達的目標任務。同時,開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環境問題整治“回頭看”,鞏固整治成效。繼續探索跨市州重汙染河流水環境綜合整治;將“水十條”考核斷面逐一對應納入到河湖長制工作內容,強化地方河湖長主體責任。還將積極配合國家開展黑臭水體專項行動,抓好問題整改落實。

  淨土保衛戰方面,將加快農用地土壤汙染狀況詳查成果集成共享運用,加強重點行業企業用地土壤汙染狀況調查信息采集和風險篩查,建立汙染地塊清單和優先管控名錄;繼續開展95個涉镉等重金屬重點行業企業排查整治工作,有效防範化解農用地、建設用地汙染風險;推進黃石土壤汙染綜合防治先行區建設、土壤汙染治理與修複應用試點項目建設工作。

  長江大保護方面,將加快推進十大標志性戰役,全面打響全省長江保護修複攻堅戰,包括開展劣Ⅴ類水體整治、長江入河排汙口排查整治、自然保護區監督檢查、“三磷”專項排查整治、打擊固體廢物環境違法行爲、飲用水水源地整治、城市黑臭水體整治、工業園區汙水處理設施整治等;突出抓好三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重點區域的生態保護修複工作。同時,不斷健全完善生態環保法規標准體系、生態環境保護領導和管理機制,探索建立市場化、多元化的生態保護補償機制。

  此外,全省上下将进一步加强工作协作联动,认真落实定期碰头、季度调度、半年通报、年度考核等工作运行机制,压实各成员单位生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”主体责任,并将攻坚战重点和难点纳入中央及省级督查范围开展督查、集中攻坚,确保攻坚战重点和难点工作件件有落实、件件见实效。(杨宏斌 曹志敏 徐琳 刘胜 夏智 陈熹 李斌)

責任編輯:劉衛